Европе становится все сложнее поддерживать иллюзии постсоветских стран о перспективах их евроинтеграции

В конце прошлой недели в Варшаве состоялся саммит Восточного партнерства – созданного в 2009 году проекта Евросоюза по сближению с Украиной, Белоруссией, Молдавией, Азербайджаном, Грузией и Арменией. В совместной декларации стороны заявили, что на период 2010-2013 годов ЕС выделил на двусторонние программы в рамках Восточного партнерства 1,9 млрд евро. А президент ЕС Херман ван Ромпей заявил, что в ближайшем будущем будет подписан договор о зоне свободной торговли с Украиной и что «в конце этого года мы наверняка начнем переговоры о зоне свободной торговли с Грузией и Молдавией». Однако реальным итогом саммита стало понимание всеми того факта, что проекту наступает конец.

В общем-то, Восточное партнерство не заладилось с самого начала. Прежде всего потому, что все стороны по-разному видели его цели. Шесть постсоветских стран-участниц рассматривали Восточное партнерство как первый шаг на пути их вступления в ЕС. Именно поэтому они жаловались, что выделяемых денег слишком мало. Евросоюз же считал, что достаточно, – ведь его понимание смысла проекта было совсем иным. Указанные шесть стран важны для Европы прежде всего с точки зрения безопасности. «Мы должны помогать соседям, чтобы обеспечивать стабильность вокруг ЕС», – говорят «Эксперту» руководители представительства Еврокомиссии в Варшаве. Никто эти шесть стран в обозримом будущем принимать в Евросоюз не намерен. Но, с другой стороны, лишать их соответствующих иллюзий тоже нельзя – в этом случае, по мнению европейских аналитиков, эти страны могут начать дрейф на Восток, в российскую сферу влияния. Таким образом, Восточное партнерство стало неким виртуальным заменителем, позволяющим странам Кавказа и Восточной Европы ощутить сопричастность к Европе, а Евросоюзу – за малую плату удержать рядом с собой важные восточноевропейские активы. В этой игре была и третья сторона – Польша. Варшава давно лелеет амбиции стать лидером всего восточноевропейского региона, и она рассматривала саму программу Восточного партнерства именно как инструмент достижения этой цели.

Пару лет сторонам удавалось каким-то образом демпфировать свои противоречия и недопонимания – однако на сегодняшний день можно констатировать, что лучшие времена Восточного партнерства прошли. «Вряд ли в 2013-м удастся получить новые 600 млн евро, – говорит „Эксперту” польский политолог Збигнев Парафянович. – Есть три фактора в мире, которые гарантируют плохие перспективы Восточного партнерства – договоры по новому бюджету ЕС после 2013 года, долги еврозоны и арабская весна».

На сегодняшний день Европа погрязла во внутренних проблемах. «Все заинтересованы в деньгах. На фоне кризиса Парижу срочно нужны деньги, чтобы спасать свою банковскую систему. Бельгия полтора года без собственного правительства – ей грозит распад. В этой ситуации никому не интересно Восточное партнерство», – говорит «Эксперту» польский специалист по Восточной Европе Михал Потоцкий. На сегодняшний день, по мнению польских экспертов, проект интересен лишь Польше (с ее лидерскими надеждами), Чехии (испытывающей страх перед возможным расширением сферы влияния России) и Швеции (традиционно поддерживающей подобные продемократические инициативы). У остальной Европы достаточно других дел. И не только внутренних. Наиболее обеспокоен Старый Свет сейчас соседями на южном направлении. И значительные средства уходят туда. Так, «одноразовая помощь Тунису после свержения Бен Али составила 100 млн, столько же дали Египту. 150 – Ливии после Каддафи. Это уже половина всего бюджета ВП. Плюс гранты в системе ad hoc. „Восьмерка” пообещала, что на восстановление региона дадут 20 млрд долларов», – говорит Збигнев Парафянович.

Свою роль в снижении интереса к Восточному партнерству сыграли и сами «страны-потребители». Они явно не оправдывали надежд «доноров». Так, Азербайджан особо не был заинтересован в программе – он обеспечивает себя за счет продажи энергоносителей. Армению «купить» Европа не могла – Ереван постоянно лавирует между Брюсселем, Москвой, Вашингтоном, Тбилиси и Тегераном. Грузия явно и откровенно ориентируется на США. Украина погрязла во внутренних проблемах – ЕС сейчас вообще ставит вопрос о дальнейшем углублении сотрудничества с Киевом в зависимость от приговора Юлии Тимошенко. Проблемы у Брюсселя и с Минском – в общей синусоиде европейско-белорусских отношений ситуация сейчас находится в нижней точки спада. Президент Белоруссии вообще решил проигнорировать саммит. В Варшаве, куда съехались главы государств и правительств, Белоруссию представлял местный посол. Интересно, что некоторые журналисты, увидев, что посла не пригласили на торжественный ужин, начали писать о намеренном оскорблении Минска. При том что этот ужин позиционировался именно как ужин глав государств, где послу откровенно делать нечего.

На фоне сложностей с остальными пятью реципиентами «Молдова – лучший участник Восточного партнерства, – говорит „Эксперту” польский министр по делам Европы Миколай Довгелевич. – У нас ни с кем нет такого количества встреч на высоком уровне». «Молдова каждый год в виде грантов и кредитов получает 2,5 млрд евро, – продолжает Михал Потоцкий. – По расчету на душу населения это больше, чем получала Польша накануне вступления в ЕС. И если молдавский эксперимент будет успешен, то можно будет расширить сотрудничество с Молдовой». Однако проблема в том, что это расширение имеет естественные границы. В стране сложная внутриполитическая обстановка, население ставит под сомнение саму необходимость существования государства. В такой обстановке делать какие-то долгосрочные проекты с Кишиневом никто не решится.