На венгров давят

• Геворг Мирзаян

Венгрия может стать первой страной ЕС, против которой Брюссель применит штрафные санкции. Их перечень достаточно широк — от лишения Венгрии права голоса на Совете ЕС до кредитного эмбарго. Официально выдвинутым Евросоюзом основанием для столь жесткого наказания стало несоблюдение страной показателей дефицита бюджета — Венгрии не удастся уложиться в «маастрихтскую норму» 3% (у нее — 3,2%).

Однако всем известно, что бюджетный дефицит давно (и более серьезно) превышался многими странами — среди нарушителей Греция, Испания и даже Бельгия, однако санкции вводят лишь теперь, и именно против Венгрии. По мнению экспертов, подобные шаги ЕС имеют скорее политический, чем экономический подтекст. В старой Европе давно с напряжением следят за тем, как Венгрия все больше отклоняется от общих ценностей и законов, принятых на территории ЕС и являющихся обязательными для всех его членов. Фактически, после того как в апреле 2010 года к власти пришла правоцентристская партия ФИДЕС, Венгрия встала на путь формирования авторитарного государства. Брюссель неоднократно выказывал свое крайнее неудовольствие таким политическим курсом. Однако нынешний венгерский премьер Виктор Орбан откровенно игнорирует советы и предостережения из центра.

Орбанизация страны

Корни нынешнего конфликта между Будапештом и Брюсселем определенно лежат во внутренней политике премьер-министра Орбана. В 2010 году венгерские избиратели были настолько разочарованы правлением социалистов (Венгрия оказалась одной из наиболее сильно пострадавших от кризиса стран ЕС), что возглавляемый партией ФИДЕС блок получил на апрельских парламентских выборах 68% голосов, а лидер ФИДЕС Виктор Орбан — пост премьера. Он обещал своим избирателям изменить Венгрию, избавить ее от советского наследия — и начал этим заниматься сразу после вступления в должность. Контролируя две третьих парламента, за последние полтора года власти провели через него порядка 300 новых законопроектов (говорят, с некоторыми из них депутаты даже не ознакомились) и превратили страну из демократического в авторитарный проект, идущий вразрез с разделяемыми в ЕС либеральными ценностями.

Так, 18 апреля 2011 года была принята и 1 января 2012-го вступила в силу новая конституция страны. Она запрещает аборты и однополые браки, накладывает серьезные ограничения на деятельность в стране мелких религиозных организаций. Кроме того, конституция закладывает основу для территориальных претензий Венгрии к соседним государствам — Венгрия была названа правопреемницей средневекового мадьярского государства, в несколько раз превосходящего размерами нынешнюю территорию страны. Вопрос границ Венгрии и без того был достаточно болезненным в ее отношениях с соседями — после Первой мировой войны от страны отторгли большую часть ее территорий, которые до сих пор населяют сохраняющие связи с Будапештом обширные венгерские диаспоры (составляющие, например, в Румынии 7% всего населения, в Словакии — 10%, в Сербии — 5%). Венгерские власти не только официально заявляют, что несут ответственность за судьбу этих венгров, но и требует их лояльности, а также с готовностью выдают им венгерские паспорта в соответствии с принятым при Орбане законом о двойном гражданстве. Что, в свою очередь, еще больше обостряет территориальный вопрос.

Кроме изменения конституции правительство провело ряд экономических реформ, приватизировав частные пенсионные фонды и сосредоточив в своих руках управление муниципальной собственностью. На все более или менее значимые посты были назначены представители партии ФИДЕС. Исключением не стала и судебная система. Под лозунгами «борьбы с советским наследием» максимальный возраст судей был снижен с 70 до 62 лет, и теперь на волне массовых отставок членов судебного корпуса Виктор Орбан может назначить лояльных ему людей.

Далеко не всем слоям населения понравилось превращение страны в автократию. Виктора Орбана стали называть Викторатором (производное от «диктатор»). Однако правительство постаралось минимизировать вред от общественного протеста. Так, теперь в конституционный суд страны смогут обращаться лишь члены правительства, часть депутатов и омбудсмены — и при этом суд не будет рассматривать вопросы, связанные с бюджетом и финансами, до тех пор пока госдолг не опустится до 50% ВВП. Кроме того, правительство решило взять под контроль средства массовой информации. Согласно новому закону о СМИ, общественное телевидение и радио могут пользоваться только новостной лентой национального информагентства. В стране также было создано управление по защите информации, которое фактически может заниматься цензурой СМИ. Независимый совет, состоящий вопреки своему названию из пяти членов одной лишь правящей партии ФИДЕС, будет осуществлять надзор за деятельностью журналистов. Введена и новая система штрафов изданий за недостоверную информацию или оскорбления — они могут достигать 700 тыс. евро. В интервью «Эксперту» венгерские чиновники утверждали, что на самом деле таких гигантских штрафов не будет, однако сама возможность их наложения порождает у представителей СМИ самоцензуру.

Доигрался

В Евросоюзе долго терпели политику Орбана — реагировать не было возможности, балансирующая на грани дефолта Греция занимала все свободное время и ресурсы. Но чашу терпения Брюсселя переполнило принятие Венгрией в конце декабря 2011 года нового закона о центробанке, дающего властям страны возможность контролировать регулятор (в частности, заместителя председателя ЦБ теперь назначает премьер, а членов комитета центробанка по монетарной политике может увольнять парламент). ЕС пытается навязать странам Восточной Европы понимание бюджетной дисциплины и не собирается мириться с тем, что монетарная политика одного из его членов будет подчинена желаниям правящей партии. Тем более учитывая последствия этого решения для венгерской экономики — сразу после принятия закона агентство Standard & Poor’s снизило рейтинг страны до уровня BB+ с негативным прогнозом. «Снижение отражает наше мнение о том, что продолжают снижаться предсказуемость и кредитоспособность венгерской политики. Мы полагаем, что это ослабление частично является следствием действий властей, которые, по нашему мнению, вызывают вопросы относительно независимости надзорных органов и усложняют условия инвестирования», — говорится в пресс-релизе агентства. «Мусорным» рейтинг Венгрии признали и два других международных агентства — Moody’s и Finch. Претензии агентств к банковской политике касались не только закона о центробанке — после того как из-за девальвации форинта парламент осенью позволил населению гасить займы по курсу 250 форинтов за евро (при тогдашнем фактическом курсе в 300 форинтов), ряд банков объявил о колоссальных убытках. При этом их еще и обложили дополнительными налогами, в результате чего налоги для финансового сектора в Венгрии оказались в три раза выше, чем в среднем по Европе.

Руководство Венгрии было вызвано на ковер в Брюссель. Глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу заявил о начале расследования в отношении трех принятых ФИДЕС законов на предмет их соответствия европейским нормам. Речь идет о законе о центробанке, законе о раннем выходе на пенсию судей, а также о переводе специального информационного управления, в котором хранятся все персональные данные венгров, под контроль президента. В середине января дали месяц на то, чтобы все исправить (обычно, по словам экспертов, дают два). «И буква, и дух законодательства ЕС должны полностью уважаться», — поставил задачу Будапешту глава Еврокомиссии и добавил, что этими тремя законами претензии ЕС не ограничиваются.

В качестве меры давления на Венгрию были выбраны деньги. Прежде всего ЕС пригрозил Будапешту санкциями за невыполнение Маастрихтских соглашений. «Если Венгрия не соблюдет своих бюджетных целей в течение этого года, у нас будет возможность предложить приостановить для нее выплаты из фонда сплочения (фонд для развития восточноевропейских государств. — “Эксперт”) с января будущего года», — заявил заместитель председателя ЕС по экономическим вопросам Олли Рен. Однако главной угрозой стал возможный отказ от кредитования страны международными финансовыми институтами.

После своей победы на выборах ФИДЕС демонстративно отказалась брать «грабительские кредиты» МВФ и решила пополнить бюджет за счет пенсионной системы и дополнительных налогов. Однако эти меры лишь ухудшили состояние экономики, и Будапешт был вынужден попросить МВФ о кредите в 20 млрд евро. Премьер при этом пытается сохранить лицо — он утверждает, что кредит ему нужен «на всякий случай». Аналитики же считают, что если к осени Венгрия не получит зарубежных денег, то ее ждет неизбежный дефолт. Внешний долг страны уже достиг 82% ВВП, став рекордным за последние 15 лет, а ВВП Венгрии, по данным ЕБРР, в 2012 году сократится на 1,5%. С сентября 2011-го курс форинта упал на 13%, а доходность по 10-летним бондам венгерского правительства взлетела с 7,3 до рекордных 10,8%.

Однако, несмотря на такое плачевное положение экономики страны, в МВФ Орбану ответили, что никаких денег не будет до тех пор, пока он не урегулирует свои отношения с Брюсселем.

Последнее слово за Орбаном

Внешне ситуация выглядит таким образом, что конфликт Будапешта и Брюсселя близок к разрешению. Испытывая отчаянную нужду в деньгах и не имея возможности договориться с ЕС (Баррозу даже публично заявил, что для положительного решения вопроса о выделении средств Венгрия должна «следовать правовому процессу», который не могут заменить «политические встречи»), Орбан вынужден был пойти на уступки. Он уже заявил, что пересмотрит принятые законы о центробанке, судебной системе и СМИ. В результате, по словам руководителя аппарата премьер-министра Михая Варги, соглашение с ЕС и МВФ будет подписано в марте-апреле.

Однако аналитики опасаются, что венгерские власти еще долго будут трепать нервы брюссельским чиновникам. Прежде всего потому, что Виктор Орбан может попросту не сдержать данных Евросоюзу обещаний, поскольку опасается потерять свою электоральную базу. Значительная часть населения страны выступила против активного вмешательства ЕС во внутреннюю политику Венгрии и сплотилась вокруг своего премьера. И если самый большой митинг противников Орбана набрал 70 тыс. человек, то на марше его сторонников в Будапеште было минимум 100 тыс. Выступавшие в поддержку премьера демонстранты винили Запад в стремлении подчинить себе Венгрию и несли плакаты с надписями «Ушли советские танки, пришли западные банки», «Не хотим быть колонией». «Организация крупнейшей демонстрации в истории Венгрии доказала широкомасштабную сплоченность венгерского народа, возникшую во время парламентских выборов 2010 года и позволившую обновить и реформировать Венгрию», — заявил пресс-секретарь премьер-министра страны Петер Сиярто. Подыгрывая настроениям толпы, Виктор Орбан уже заявил, что «Брюссель — это не Москва» и что Венгрия не позволит еврочиновникам управлять ее внутренней политикой. И если сейчас премьер пойдет на уступки ЕС, продемонстрирует слабость, то большая часть избирателей может переметнуться под знамена крайне правой партии «Йоббик». Ее представители обвиняют Брюссель в предательстве и уже сжигают на венгерских площадях флаги ЕС. «Венгрия получила от Европейской комиссии не просто шлепок, а удар в голову в то время, когда венгры и так уже сбиты на землю», — заявляет лидер «Йоббика» Габор Вона. Если у населения сложится впечатление, что премьер не дает сдачи и покорно подставляет страну под новые удары, то партия «Йоббик», набравшая на прошлых выборах 17% голосов и занявшая третье место, в следующем составе парламента может получить куда более широкое представительство.

Вторым фактором, гарантирующим продолжение конфликта, является то, что он уже перешел из экономической плоскости в политическую, вышел на общеевропейский уровень. Венгрия стала символом молодой демократической Европы, противостоящей попыткам Брюсселя лишить ее суверенитета. Считается, что Венгрия была специально выбрана Брюсселем для показательной порки: страна не входит в еврозону, и ее экономические неурядицы не будут иметь большого значения для судьбы евро. С другой стороны, если Венгрию задавят, то Старый Свет будет диктовать свою волю и другим государствам ЕС (так, Германия уже предложила, чтобы помощь из нового антикризисного фонда в 500 млрд евро выделялась только тем, кто подписал новый фискальный договор, вводящий штрафы за несоблюдение бюджетной дисциплины). Именно поэтому на сторону Виктора Орбана встали некоторые соседние государства, и прежде всего Польша. «Польша оказывает политическую поддержку венгерскому правительству против чрезмерного европейского политического действия, хотя позиция Европейской комиссии является юридически оправданной», — заявил польский премьер Дональд Туск. Причем в венгерском вопросе политическая элита страны проявила редкостное для Польши единодушие — Будапешту сочувствует не только правящая партия, но и оппозиция. Акции в поддержку Венгрии прошли в Варшаве (с традиционным сжиганием флага ЕС), а также Познани и Гданьске. Польша и другие восточноевропейские страны недовольны как стремлением западноевропейских доноров навести в них финансовую дисциплину, так и попытками еще больше централизировать экономические институты Евросоюза. И если эти противоречия не удастся сгладить, то их жертвой вполне может пасть обсуждающийся новый договор ЕС. А за ним и весь Евросоюз.              

http://expert.ru/expert/2012/04/na-vengrov-davyat/#comments